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                                          《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之六
                                          文章來源:紀委(監察室) 作者:中國紀檢監察報 發佈時間:2015/11/12 點擊量:2980

                                          明確“六大紀律” 劃出行爲底線

                                          ——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之六


                                          “西藏自治區人大常委會原黨組成員、副主任樂大克 ,吉林省政府原黨組成員、副省長谷春立嚴重違紀被開除黨籍和公職 。”10月30日 ,中央紀委監察部網站發佈的通報中,“干擾、妨礙組織審查”,“隱瞞不報個人有關事項” ,“進行錢色交易、權色交易”等聚焦“六大紀律”的行文措辭 ,與剛剛頒佈的《中國共產黨紀律處分條例》相關要求高度契合 。

                                          這些“紀言紀語”充分體現了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果 ,而這些成果又轉化爲紀律要求,納入到了新修訂的《條例》中 。

                                          全面從嚴治黨 ,把紀律和規矩挺在前面就是治本 。此次修訂《條例》,將黨章和其他主要黨內法規對黨組織和黨員的紀律要求細化,充分體現了黨紀嚴於國法。在“分則”部分 ,將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等爲主的十類違紀行爲,整合規範爲政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律和生活紀律等六類,使《條例》的內容真正迴歸黨的紀律 ,爲廣大黨員開列了一份“負面清單” 。

                                          如果說《準則》重在立德 ,樹立了黨員和黨員領導幹部能夠看得見、夠得着的高標準 ;那麼《條例》則重在立規,通過開列六類紀律等“負面清單”,劃出黨組織和黨員不可觸碰的“底線” 。

                                          “新修訂的《條例》是落實‘四個全面’戰略佈局、全面從嚴治黨的新成果 ,有很多創新之處。”中國政法大學副校長馬懷德認爲,與原版相比,修訂後的《條例》體例結構更加科學,用“負面清單”的方式列舉六大類違紀行爲 ,使黨員清楚了底線、明白了規矩 ;吸收了十八大以來管黨治黨的制度成果,將很多新形式的違紀行爲納入處分範圍;刪除與法律重複的大量條款 。

                                          “現行規定界限模糊,中間難免留下縫隙,彈性較大。這次修訂把紀律具體化、細分化 ,相當於‘勾縫’,覆蓋得更嚴實 ,讓黨員有了更明確的遵循。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認爲 ,這些變化無不體現了一個“嚴”字。

                                          中央紀委法規室負責人告訴記者,“分則”部分從“十”變“六” ,主要是因爲原來版本存在紀法不分的問題  ,紀律的種類很多是按照違反國家法律的種類來設定的。“這次修訂按照黨的紀律要求分成六類 ,就是爲突出黨紀特色,把紀律和規矩挺在法律前面 。”

                                          “違紀行爲從十類整合爲六類  ,表面上看 ,對黨員的要求似乎變少了 ,但實際上,新《條例》更加聚焦紀律本身,在量紀的尺度上比原版更嚴 ,對黨員的‘底線’要求更高了 。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉介紹,比如說 ,過去對違反黨章、損害黨章權威的違紀行爲缺乏必要和嚴肅的責任追究,此次修訂就針對該情況增加了相應條款。

                                          在黨的全部紀律中,政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀律,最終都會侵蝕黨的執政基礎,破壞政治紀律。這次修訂後的《條例》 ,把政治紀律排在“六大紀律”之首,所體現的正是黨中央對黨的建設內在規律的清醒把握 。在《條例》第六章“政治紀律”的“負面清單”中,增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款 ,確保中央政令暢通和黨的集中統一 。

                                          “未經審批持有因私護照、因私出國(境) ,上報清理‘裸官’不徹底”;“存在違規破格提拔、幹部人事檔案造假等現象”;“選人用人問題突出”……梳理今年中央第二輪專項巡視的“問題清單”,“違反組織紀律”成爲多家被巡視單位的共性問題  。

                                          針對組織紀律鬆弛現象 ,《條例》專門增加了不按照有關規定或者工作要求向組織請示報告重大問題 ,不如實報告個人有關事項,違規辦理因私出國(境)證件等違紀條款 ,將制度的籠子越扎越緊 。

                                          對廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律和生活紀律有關內容的修訂 ,亦堅持以問題爲導向 ,將十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化。如,在廉潔紀律方面增加了權權交易、利用職權或者職務上的影響爲親屬和身邊工作人員謀利等;在羣衆紀律方面新增侵害羣衆利益、漠視羣衆訴求、侵害羣衆民主權利等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等 ;在生活紀律方面增加生活奢靡、違背社會公序良俗等條款 。

                                          “我們常說與黨中央保持高度一致,但怎樣算做到 ,一些人過去並不清楚  。現在《條例》中對此明明白白說清楚了 ,不能再打擦邊球。”中國社科院中國廉政研究中心副祕書長高波表示。

                                          正如中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所指出 ,《條例》是管黨治黨的一把戒尺、黨員的基本底線和遵循,“黨的各級組織和廣大黨員幹部要堅持底線思維,敬畏紀律,守住底線,防微杜漸,保持黨的先進性和純潔性 。”


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